گزارش عجیب مجلس از دخل و خرج سال 95 دولت
پنجشنبه ۵ بهمن ۱۳۹۶ ساعت ۲۱:۳۷
کد مطلب: 585597
به گزارش جهان نيوز؛ از عجایب عملکردی دولت حسن روحانی در سال 1395، گم شدن 7 میلیون بشکه نفت خام به ارزش بیش از 310 میلیون دلار بوده است. از دیگر تخلفات بزرگ ژنرال های نفتی عدم واریز بیش از 11 هزار میلیارد تومان از منابع حاصل از فروش داخلی گاز و بیش از 4 هزار میلیارد تومان از وجوه واریزی توسط شرکت های پتروشیمی بابت ارزش خوراک دریافتی به حساب خزانه می باشد. اهم موارد تفریغ بودجه در ادامه از نظر می گذرد:
منابع
منابع کلی بودجه: میزان پیش بینی و تحقق منابع بودجه سال 1395 کل کشور پس از اعمال تغییرات، بالغ بر نهصد و هشتاد و دو هزار و هشت صد و هفده میلیارد ( 982.817.000.000.000 تومان) بوده که حدود 95% آن محقق شده است.
منابع عمومی بودجه: میزان پیش بینی منابع عمومی دولت بالغ بر دویست و نود و چهار هزار و سیصد و نود و چهار میلیارد (294.394.000.000.000 تومان) بوده که حدود 97% آن تحقق یافته است.
درآمد مالیاتی: درآمدهای مالیاتی به عنوان مهمترین بخش درآمدها به شمار می رود که میزان تحقق آن حدود 100% می باشد.
درآمد نفتی: منابع حاصل از فروش نفت خام و میعانات گازی به عنوان مهمترین بخش واگذاری دارایی های سرمایه ای به شمار می رود که میزان تحقق آن حدود 99% بوده است.
واگذاری دارایی های مالی: منابع حاصل از فروش اسناد خزانه اسلامی و اوراق مشارکت و صكوک اجاره، واگذاری شرکت های دولتی و استفاده از منابع صندوق توسعه ملی، به عنوان مهمترین بخش های واگذاری دارایی های مالی به شمار می رود که میزان تحقق آن به ترتیب حدود 61، 49 و %100 می باشد.
مصارف
بودجه کل: میزان پیش بینی مصارف بودجه کل کشور پس از اعمال تغییرات، بالغ بر یك میلیون و پنج هزار و هشتصد و سه میلیارد (1.005.803.000.000.000) تومان بوده و میزان تحقق آن حدود 91% مبلغ پیش بینی، است.
مصارف عمومی: میزان برآورد مصارف عمومی دولت پس از اعمال تغییرات قانونی، بالغ بر سیصد و هیجده هزار و پانصد و هفتاد و نه میلیارد (318.579.000.000.000) تومان بوده که حدود 87% آن تحقق یافته است.
بودجه عمرانی: کمترین میزان مصارف عمومی دولت مربوط به اعتبارات تملک دارای های سرمایه ای (بودجه عمرانی) با حدود 57% تحقق است.
وضعیت اجرای تبصره های ماده واحد قانون بودجه
ماده واحده قانون بودجه سال 1395 کل کشور مجموعه دارای 99 تبصره و بند است. در محدوده رسیدگی ها، مشخص است که حدود 20% از احکام قانونی رعایت شده است. احكام قانونی در 65% موارد به طور کامل و یا بخشی از آن رعایت نگردیده و اهداف مدنظر قانون گذار در 19% موارد به طور کامل و یا بخشی از آن محقق نشده است. همچنین 8% احكام فاقد عملکرد می باشد.
تخلفات نفت
جدول زیر میزان تولید، صادرات و فروش داخلی نفت خام و میعانات گازی مطابق بودجه اصلاحی شرکت ملی نفت ایران را نشان می دهد.
گم شدن نفت خام: مطابق این جدول مجموع تولید نفت خام کشور با احتساب موجودی ابتدای دوره نزد شرکت های تولیدی، 1418 میلیون بشکه بوده است. از این مقدار 765 میلیون بشکه نفت صادر گردیده و 609 میلیون بشکه نیز به فروش داخلی رفته است و میزان موجود پایان دوره نیز 37 میلیون بشکه بوده است. با این احتساب تکلیف 7 میلیون بشکه مشخص نیست.
فروش گاز داخلی: همچنین مبلغ یازده هزار و چهارصد و هفتاد و نه میلیارد (11.479.000.000.000) تومان از منابع حاصل از فروش داخلی گاز طبیعی توسط شرکت ملی گاز ایران تاکنون به حساب خزانه واریز نشده است. از سوی دیگر مبلغ چهار هزار و چهارصد و هفتاد و نه میلیارد ( 4.479.000.000.000) تومان از وجوه واریزی توسط شرکت های پتروشیمی بابت ارزش خوراک دریافتی، توسط شرکت ملی نفت ایران تاکنون به حساب خزانه داری کل کشور واریز نشده است.
شرکت ملی پالایش و پخش فرآورده های نفتی ایران: این شرکت صرفا مبلغ یك هزار و چهل و سه میلیارد (1.043.000.000.000) تومان از محل افزایش پنج درصد قیمت پنج فرآورده اصلی و سوخت هواپیما جهت مصارف فوق الذکر به شرکت های ذیربط اختصاص و پرداخت نموده و مبلغ سی صد و هفتاد میلیارد (370.000.000.000) تومان از عوارض وصول شده موضوع این بند در محلی غیر از مصارف موردنظر یعنی هزینه های جاری شرکت، مصرف شده است. یعنی این پول قرار بوده برای سرمایه گذاری و توسعه زیر ساخت خرج گردد ولی صرف هزینه های جاری شده، غیر از احکام هزینه جاری که در بودجه پیش بینی شده بود.
عادل آذر رئیس دیوان محاسبات در خصوص این تخلفات بزرگ دولت در مجلس گفت:
تمام دغدغه دولت و مجلس در پایان سال 95 این بود که چهار هزار میلیارد تومان کسری بودجه وجود دارد و این کسری را از طریق منابع صندوق توسعه ملی جبران کنیم؛ در حالیکه نزدیک 24 هزار میلیارد تومان پول دست شرکت های نفتی و پتروشیمی ها و پالایشگاه مانده بود و آن را به خزانه بر نگرداندند. اگر این مبلغ برگردانده می شد، مشکلی برای کسری بودجه سال 1395 وجود نمی داشت. همه این موارد تخلف است.
عدم سرمایه گذاری داخلی: به منظور سرمایه گذاری در طرح های نفت و گاز با اولویت میادین مشترک به وزارت نفت اجازه داده شده است که پنج هزار میلیارد (5.000.000.000.000) تومان اورام مشارکت منتشر کند. علی رغم ضرورت توجه ویژه به توسعه و بهره برداری از میادین مشترک نفت و گاز و صیانت از حقوق جمهوری اسلامی ایران، از این ظرفیت قانونی استفاده نشده و در نتیجه اهداف قانون گذار محقق نگردیده است.
تخلف در صندوق توسعه ملی
از سهم صندوق توسعه ملی از محل منابع حاصل از صادرات نفت شامل؛ نفت خام، میعانات گازی و فرآورده های نفتی، مبلغ هفت میلیارد و سیصد و دوازده میلیون (7.312.000.000) دلار به حساب صندوق واریز و مابقی آن به مبلغ یك میلیارد و یكصد و هفتاد و هفت میلیون (1.177.000.000) دلار به حساب صندوق مزبور واریز نشده است.
تخلفات یارانه ای
یارانه مطابق بند (الف) تبصره (14) ماده واحده، دولت موظف بوده یارانه خانوارهای پردرآمد را قطع کند. در اجرای حكم مذکور دولت در آیین نامه اجرایی تبصره، نحوه شناسایی خانوارهای مشمول و معیارهای مربوط را تعیین نموده، لیكن اقدامی در راستای حذف خانوارهای مشمول بر اساس سازوکار مقرر در آیین نامه مربوط صورت نگرفته و صرفا مطابق ساز و کار مندرج در دستورالعمل سنوات قبل، یارانه تعداد هشتصد و سی و هشت هزار و ششصد و نود (838.690) نفر قطع گردیده است. شایان ذکر است، اعتراض تعداد پانصد و دو هزار و هفتاد و دو (502.072) نفر از حذف شدگان توسط وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی پذیرفته شده و به فهرست یارانه بگیران بازگشته اند. این یعنی تنها یارانه 336618 نفر در این سال حذف گردیده است.
این در حالیست که دولت برای سال آینده به دنبال حذف بیش از 33 میلیون ایرانی از دریافت یارانه نقدی است و با وجود تکلیف قانونی برای حذف یارانه خانوارهای پر درآمد در سال 95 به آن عمل نکرده است. مقامات دولت یازدهم از ترس عدم رای آوری از سوی خانوارهای پر درآمد، در یک اقدام سیاسی منافع خود را به منافع ملی ترجیح دادند.
تخلفات در صندوق نوآوری و شکوفایی
صندوق نوآوری و شکوفایی از سال 1391 تا پایان سال 1395معادل دو هزار و بیست و سه میلیارد (2.023.000.000.000) تومان یعنی حدود 67% سرمایه اولیه صندوق نوآوری و شكوفایی تأمین شده است. بالغ بر پانصد و سه میلیارد (503.000.000.000) تومان حدود25% منابع مذکور در قالب تسهیلات در اختیار شرکت های دانش بنیان قرار گرفته و 75% مابقی منابع مذکور بر اساس اساسنامه صندوق یاد شده در بانك ها سپرده گذاری شده است.
در قبال سپرده گذاری صورت گرفته، بانك ها اقدام به پرداخت حدود دویست و شصت و شش میلیارد (266.000.000.000) تومان تسهیلات به شرکت های دانش بنیان نموده اند. این یعنی 1.254.000.000.000 تومان از سرمایه این صندوق در بانک ها سپرده گذاری شده و صندوق در تخلفی بزرگ ان را به رکت های دانش بنیان اختصاص نداده است.
عدل آذر در خصوص این تخلف گفت:
پول ها را حصر می کنند. در بانک ها سپرده گذاری می کنند. حالا بانک ها چه کرده اند؟ وامی بابت سپرده گذاری انجام شده، پرداخت نکردند. منطق این است که بانک دو تا سه برابر این سپرده را تسهیلات دهد، ولی در قابل این 1500 میلیارد سرمایه گذاری تنها 266 میلیارد تومان به کارآفرین و شرکت دانش بنیان تسهیلات پرداخت کرده است.
منابع
منابع کلی بودجه: میزان پیش بینی و تحقق منابع بودجه سال 1395 کل کشور پس از اعمال تغییرات، بالغ بر نهصد و هشتاد و دو هزار و هشت صد و هفده میلیارد ( 982.817.000.000.000 تومان) بوده که حدود 95% آن محقق شده است.
منابع عمومی بودجه: میزان پیش بینی منابع عمومی دولت بالغ بر دویست و نود و چهار هزار و سیصد و نود و چهار میلیارد (294.394.000.000.000 تومان) بوده که حدود 97% آن تحقق یافته است.
درآمد مالیاتی: درآمدهای مالیاتی به عنوان مهمترین بخش درآمدها به شمار می رود که میزان تحقق آن حدود 100% می باشد.
درآمد نفتی: منابع حاصل از فروش نفت خام و میعانات گازی به عنوان مهمترین بخش واگذاری دارایی های سرمایه ای به شمار می رود که میزان تحقق آن حدود 99% بوده است.
واگذاری دارایی های مالی: منابع حاصل از فروش اسناد خزانه اسلامی و اوراق مشارکت و صكوک اجاره، واگذاری شرکت های دولتی و استفاده از منابع صندوق توسعه ملی، به عنوان مهمترین بخش های واگذاری دارایی های مالی به شمار می رود که میزان تحقق آن به ترتیب حدود 61، 49 و %100 می باشد.
مصارف
بودجه کل: میزان پیش بینی مصارف بودجه کل کشور پس از اعمال تغییرات، بالغ بر یك میلیون و پنج هزار و هشتصد و سه میلیارد (1.005.803.000.000.000) تومان بوده و میزان تحقق آن حدود 91% مبلغ پیش بینی، است.
مصارف عمومی: میزان برآورد مصارف عمومی دولت پس از اعمال تغییرات قانونی، بالغ بر سیصد و هیجده هزار و پانصد و هفتاد و نه میلیارد (318.579.000.000.000) تومان بوده که حدود 87% آن تحقق یافته است.
بودجه عمرانی: کمترین میزان مصارف عمومی دولت مربوط به اعتبارات تملک دارای های سرمایه ای (بودجه عمرانی) با حدود 57% تحقق است.
وضعیت اجرای تبصره های ماده واحد قانون بودجه
ماده واحده قانون بودجه سال 1395 کل کشور مجموعه دارای 99 تبصره و بند است. در محدوده رسیدگی ها، مشخص است که حدود 20% از احکام قانونی رعایت شده است. احكام قانونی در 65% موارد به طور کامل و یا بخشی از آن رعایت نگردیده و اهداف مدنظر قانون گذار در 19% موارد به طور کامل و یا بخشی از آن محقق نشده است. همچنین 8% احكام فاقد عملکرد می باشد.
تخلفات نفت
جدول زیر میزان تولید، صادرات و فروش داخلی نفت خام و میعانات گازی مطابق بودجه اصلاحی شرکت ملی نفت ایران را نشان می دهد.
گم شدن نفت خام: مطابق این جدول مجموع تولید نفت خام کشور با احتساب موجودی ابتدای دوره نزد شرکت های تولیدی، 1418 میلیون بشکه بوده است. از این مقدار 765 میلیون بشکه نفت صادر گردیده و 609 میلیون بشکه نیز به فروش داخلی رفته است و میزان موجود پایان دوره نیز 37 میلیون بشکه بوده است. با این احتساب تکلیف 7 میلیون بشکه مشخص نیست.
فروش گاز داخلی: همچنین مبلغ یازده هزار و چهارصد و هفتاد و نه میلیارد (11.479.000.000.000) تومان از منابع حاصل از فروش داخلی گاز طبیعی توسط شرکت ملی گاز ایران تاکنون به حساب خزانه واریز نشده است. از سوی دیگر مبلغ چهار هزار و چهارصد و هفتاد و نه میلیارد ( 4.479.000.000.000) تومان از وجوه واریزی توسط شرکت های پتروشیمی بابت ارزش خوراک دریافتی، توسط شرکت ملی نفت ایران تاکنون به حساب خزانه داری کل کشور واریز نشده است.
شرکت ملی پالایش و پخش فرآورده های نفتی ایران: این شرکت صرفا مبلغ یك هزار و چهل و سه میلیارد (1.043.000.000.000) تومان از محل افزایش پنج درصد قیمت پنج فرآورده اصلی و سوخت هواپیما جهت مصارف فوق الذکر به شرکت های ذیربط اختصاص و پرداخت نموده و مبلغ سی صد و هفتاد میلیارد (370.000.000.000) تومان از عوارض وصول شده موضوع این بند در محلی غیر از مصارف موردنظر یعنی هزینه های جاری شرکت، مصرف شده است. یعنی این پول قرار بوده برای سرمایه گذاری و توسعه زیر ساخت خرج گردد ولی صرف هزینه های جاری شده، غیر از احکام هزینه جاری که در بودجه پیش بینی شده بود.
عادل آذر رئیس دیوان محاسبات در خصوص این تخلفات بزرگ دولت در مجلس گفت:
تمام دغدغه دولت و مجلس در پایان سال 95 این بود که چهار هزار میلیارد تومان کسری بودجه وجود دارد و این کسری را از طریق منابع صندوق توسعه ملی جبران کنیم؛ در حالیکه نزدیک 24 هزار میلیارد تومان پول دست شرکت های نفتی و پتروشیمی ها و پالایشگاه مانده بود و آن را به خزانه بر نگرداندند. اگر این مبلغ برگردانده می شد، مشکلی برای کسری بودجه سال 1395 وجود نمی داشت. همه این موارد تخلف است.
عدم سرمایه گذاری داخلی: به منظور سرمایه گذاری در طرح های نفت و گاز با اولویت میادین مشترک به وزارت نفت اجازه داده شده است که پنج هزار میلیارد (5.000.000.000.000) تومان اورام مشارکت منتشر کند. علی رغم ضرورت توجه ویژه به توسعه و بهره برداری از میادین مشترک نفت و گاز و صیانت از حقوق جمهوری اسلامی ایران، از این ظرفیت قانونی استفاده نشده و در نتیجه اهداف قانون گذار محقق نگردیده است.
تخلف در صندوق توسعه ملی
از سهم صندوق توسعه ملی از محل منابع حاصل از صادرات نفت شامل؛ نفت خام، میعانات گازی و فرآورده های نفتی، مبلغ هفت میلیارد و سیصد و دوازده میلیون (7.312.000.000) دلار به حساب صندوق واریز و مابقی آن به مبلغ یك میلیارد و یكصد و هفتاد و هفت میلیون (1.177.000.000) دلار به حساب صندوق مزبور واریز نشده است.
تخلفات یارانه ای
یارانه مطابق بند (الف) تبصره (14) ماده واحده، دولت موظف بوده یارانه خانوارهای پردرآمد را قطع کند. در اجرای حكم مذکور دولت در آیین نامه اجرایی تبصره، نحوه شناسایی خانوارهای مشمول و معیارهای مربوط را تعیین نموده، لیكن اقدامی در راستای حذف خانوارهای مشمول بر اساس سازوکار مقرر در آیین نامه مربوط صورت نگرفته و صرفا مطابق ساز و کار مندرج در دستورالعمل سنوات قبل، یارانه تعداد هشتصد و سی و هشت هزار و ششصد و نود (838.690) نفر قطع گردیده است. شایان ذکر است، اعتراض تعداد پانصد و دو هزار و هفتاد و دو (502.072) نفر از حذف شدگان توسط وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی پذیرفته شده و به فهرست یارانه بگیران بازگشته اند. این یعنی تنها یارانه 336618 نفر در این سال حذف گردیده است.
این در حالیست که دولت برای سال آینده به دنبال حذف بیش از 33 میلیون ایرانی از دریافت یارانه نقدی است و با وجود تکلیف قانونی برای حذف یارانه خانوارهای پر درآمد در سال 95 به آن عمل نکرده است. مقامات دولت یازدهم از ترس عدم رای آوری از سوی خانوارهای پر درآمد، در یک اقدام سیاسی منافع خود را به منافع ملی ترجیح دادند.
تخلفات در صندوق نوآوری و شکوفایی
صندوق نوآوری و شکوفایی از سال 1391 تا پایان سال 1395معادل دو هزار و بیست و سه میلیارد (2.023.000.000.000) تومان یعنی حدود 67% سرمایه اولیه صندوق نوآوری و شكوفایی تأمین شده است. بالغ بر پانصد و سه میلیارد (503.000.000.000) تومان حدود25% منابع مذکور در قالب تسهیلات در اختیار شرکت های دانش بنیان قرار گرفته و 75% مابقی منابع مذکور بر اساس اساسنامه صندوق یاد شده در بانك ها سپرده گذاری شده است.
در قبال سپرده گذاری صورت گرفته، بانك ها اقدام به پرداخت حدود دویست و شصت و شش میلیارد (266.000.000.000) تومان تسهیلات به شرکت های دانش بنیان نموده اند. این یعنی 1.254.000.000.000 تومان از سرمایه این صندوق در بانک ها سپرده گذاری شده و صندوق در تخلفی بزرگ ان را به رکت های دانش بنیان اختصاص نداده است.
عدل آذر در خصوص این تخلف گفت:
پول ها را حصر می کنند. در بانک ها سپرده گذاری می کنند. حالا بانک ها چه کرده اند؟ وامی بابت سپرده گذاری انجام شده، پرداخت نکردند. منطق این است که بانک دو تا سه برابر این سپرده را تسهیلات دهد، ولی در قابل این 1500 میلیارد سرمایه گذاری تنها 266 میلیارد تومان به کارآفرین و شرکت دانش بنیان تسهیلات پرداخت کرده است.
